中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，正高級(jí)工程師 辛勇飛
少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，未成年人是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望，未成年人的發(fā)展?fàn)顩r與國(guó)家和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。特別是新時(shí)代以來(lái)的未成年人，是伴隨著信息化發(fā)展成長(zhǎng)起來(lái)的“網(wǎng)絡(luò)原住民”，在網(wǎng)絡(luò)空間尊重未成年人、關(guān)心未成年人、服務(wù)好未成年人，為未成年人提供清朗的網(wǎng)絡(luò)空間是數(shù)字時(shí)代的重要議題。網(wǎng)絡(luò)在給未成年人帶來(lái)積極影響，成為未成年人學(xué)習(xí)知識(shí)的重要工具和接觸世界重要來(lái)源的同時(shí)，也給未成年人帶來(lái)個(gè)人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)沉迷等諸多風(fēng)險(xiǎn)，侵害未成年人身心健康。我國(guó)適時(shí)出臺(tái)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）十分必要，標(biāo)志著我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法制建設(shè)進(jìn)入了新的階段。
一、時(shí)代性：順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展需要
近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，信息技術(shù)不斷普及，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)持續(xù)形成并不斷成熟完善，未成年人學(xué)習(xí)生活的空間和方式都發(fā)生了較大變化。截至2023年6月，我國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模已突破1.91億。未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間生活和學(xué)習(xí)已經(jīng)成為常態(tài)，為未成年人打造良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)至關(guān)重要。然而，網(wǎng)絡(luò)空間也存在一些問(wèn)題，對(duì)未成年人身心健康產(chǎn)生了不良影響，特別是網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)沉迷相關(guān)的案例屢見(jiàn)不鮮，其中一些案例產(chǎn)生了極為悲劇的后果，對(duì)未成年人身心發(fā)展、家庭和睦以及社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。
黨和政府歷來(lái)高度重視未成年人的健康成長(zhǎng)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)未成年人保護(hù)工作多次作出重要指示批示。習(xí)近平總書(shū)記指出：“今天的少年兒童是強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的接班人和未來(lái)主力軍?！眹?guó)家和地方有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法規(guī)制度體系，構(gòu)筑未成年人網(wǎng)絡(luò)安全屏障，切實(shí)保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益。
《條例》的出臺(tái)，充分適應(yīng)了我國(guó)未成年人密切觸網(wǎng)的新情況，考慮了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)眾多、產(chǎn)品業(yè)態(tài)更新迅速的新實(shí)際，堅(jiān)持最有利于未成年人的原則，處理好鼓勵(lì)和限制、培養(yǎng)和保護(hù)等關(guān)系?！稐l例》積極運(yùn)用法治思維和法治方式解決未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，回應(yīng)了廣大人民群眾關(guān)切，特別是家長(zhǎng)們的關(guān)心和訴求，形成了保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間健康發(fā)展的制度安排，對(duì)增強(qiáng)全社會(huì)未成年人保護(hù)意識(shí)，提升未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)水平，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)等具有積極作用。
二、專(zhuān)門(mén)性：聚焦突出問(wèn)題細(xì)化規(guī)定
未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是新時(shí)代未成年人保護(hù)的必修課。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)不斷發(fā)展與應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)空間各類(lèi)活動(dòng)日益豐富，給未成年人帶來(lái)了新的數(shù)字機(jī)遇和數(shù)字福利；同時(shí)也不斷產(chǎn)生新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，給未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作帶來(lái)新壓力，需要通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法及時(shí)予以回應(yīng)。
2020年我國(guó)修訂未成年人保護(hù)法，對(duì)未成年人的保護(hù)從“四位一體”（家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府）拓展到“五位一體”（家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府、網(wǎng)絡(luò)），就網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行積極回應(yīng)，通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專(zhuān)章確定了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的總體要求，從法律層面為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作及法治體系構(gòu)建提供了基本依據(jù)，也成為《條例》重要的上位法依據(jù)。
《條例》以未成年人保護(hù)法等法律為上位法依據(jù)，聚焦未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展情況和未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)監(jiān)管工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就法律規(guī)定的框架性制度進(jìn)行細(xì)化，明確具體要求和工作機(jī)制，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理體系。同時(shí)，《條例》進(jìn)一步豐富了網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的內(nèi)涵和外延。未成年人能在網(wǎng)絡(luò)空間正常學(xué)習(xí)生活不受傷害，家長(zhǎng)能放心讓未成年人自主接觸和使用網(wǎng)絡(luò)，是《條例》立法的價(jià)值目標(biāo)，也是衡量網(wǎng)絡(luò)空間是否風(fēng)清氣正的重要指標(biāo)之一。
三、系統(tǒng)性：線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同全面保護(hù)
網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)與虛擬社會(huì)的統(tǒng)一體，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)互聯(lián)互通、密不可分，推進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)與現(xiàn)實(shí)保護(hù)需要有效融合?！稐l例》重點(diǎn)規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治四方面內(nèi)容，構(gòu)筑了面向線(xiàn)上線(xiàn)下，覆蓋未成年人參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)全鏈條，涵蓋家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府等多主體的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系。
一是網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)?！稐l例》通過(guò)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)專(zhuān)章規(guī)定了政府、學(xué)校、家庭等各方主體在培育未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)方面的責(zé)任，為引導(dǎo)、指導(dǎo)未成年人安全合理使用網(wǎng)絡(luò)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范?！稐l例》通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范章節(jié)對(duì)不同類(lèi)型的信息內(nèi)容作了科學(xué)規(guī)定，對(duì)正能量信息、危害或者可能影響未成年人身心健康的信息分別采取不同的管理方式，實(shí)施精細(xì)化管理，為未成年人營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)保駕護(hù)航。三是個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)?！稐l例》落實(shí)未成年人保護(hù)法和個(gè)人信息保護(hù)法的要求，進(jìn)一步細(xì)化了未成年人個(gè)人信息處理規(guī)則，通過(guò)個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專(zhuān)章明確未成年人個(gè)人信息權(quán)益的行使方式，夯實(shí)未成年人個(gè)人信息保護(hù)制度基礎(chǔ)。四是網(wǎng)絡(luò)沉迷防治。《條例》針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的未成年人沉迷問(wèn)題，結(jié)合有關(guān)工作實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)沉迷防治規(guī)則，對(duì)社會(huì)關(guān)注的應(yīng)援集資、投票打榜、刷量控評(píng)等活動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)范，對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播等重點(diǎn)應(yīng)用的防沉迷規(guī)則提出細(xì)化要求，筑牢未成年人網(wǎng)絡(luò)防沉迷的制度基石。
四、協(xié)調(diào)性：承上啟下銜接各項(xiàng)規(guī)定
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)逐步構(gòu)建了包括網(wǎng)絡(luò)安全法、未成年人保護(hù)法、《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》等在內(nèi)的多層次、多維度法規(guī)制度體系，對(duì)未成年人合法權(quán)益予以重點(diǎn)保護(hù)。近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)也通過(guò)出臺(tái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)、加強(qiáng)兒童個(gè)人信息專(zhuān)門(mén)保護(hù)等規(guī)章和規(guī)范性文件，提升保護(hù)水平。
《條例》作為我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)首部行政法規(guī)，充分發(fā)揮了承上啟下的良好作用?！稐l例》制定過(guò)程中，一方面，貫徹落實(shí)了未成年人保護(hù)法確立的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)基本原則和制度框架，將上位法律中確定的主要制度，以行政法規(guī)的形式作出系統(tǒng)、具體的規(guī)定，促進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)各項(xiàng)法律要求得以貫徹落實(shí)。另一方面，積極吸收我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)有關(guān)部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件中的有效經(jīng)驗(yàn)做法，將其上升到行政法規(guī)高度。
下一步，應(yīng)充分發(fā)揮《條例》在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的重要作用。呼吁社會(huì)各界深入學(xué)習(xí)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)法規(guī)制度的宣傳，強(qiáng)化法規(guī)制度的約束力。在實(shí)際工作中提高對(duì)法規(guī)的理解與運(yùn)用，同時(shí)在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，做到學(xué)思用貫通，全面提升《條例》的執(zhí)行力度。同時(shí)也要適時(shí)制定配套規(guī)定，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)章規(guī)范性文件要及時(shí)清理和調(diào)整，推動(dòng)《條例》相關(guān)制度落實(shí)到位。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)代中國(guó)少年兒童既是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的經(jīng)歷者、見(jiàn)證者，更是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的生力軍?！蔽闯赡耆耸亲鎳?guó)的未來(lái)，民族的希望。《條例》的出臺(tái)，順應(yīng)了新興技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，回應(yīng)了社會(huì)各方關(guān)切，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法治建設(shè)進(jìn)程。《條例》立足我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)形成了具有鮮明中國(guó)特色的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法治之道。衷心希望社會(huì)各界以《條例》施行為新的契機(jī)，攜手共同以法治力量護(hù)航未成年人的健康成長(zhǎng)！
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